B&H Republika Srpska

TREGUESIT E CILËSISË SË TË DREJTAVE TË PUNËTORËVE 2025

Damir Arsenijevic dhe Adnan Gavranovic

Igor Gajić

1. MUNDËSITË E PUNËSIMIT

1.1. Bazat ligjore të të drejtave të punëtorëve

Ligji aktual i Punës u miratua në vitin 2016 me ndryshime në vitin 2018, dy ndryshime në vitin 2021 (vendimi i Gjykatës Kushtetuese 91/21), 2023, dhe 2024. Para miratimit të ligjit të vitit 2016 u zhvilluan takime dhe negociata të gjera në lidhje me tekstin e ligjit të ri, me pjesëmarrjen e Konfederatës së Sindikatave (SSRS) dhe Unionit të Punëdhënësve (UPRS). Kjo ishte e nevojshme për shkak të ndryshimeve të shumta që nuk ishin përfshirë zyrtarisht në tekstin e konsoliduar të Ligjit të Punës të Republikës Srpska^[1]. Miratimi i ligjit të ri ishte gjithashtu i nevojshëm për arsye procedurale, pasi ndryshimet në tekstin zyrtar të konsoliduar nuk ishin më të mundshme dhe ligji kërkonte ndryshime për shkak të rregulloreve joadekuate ligjore të institucioneve të caktuara.

Përveç Ligjit të Punës, ka disa ligje të tjera që rregullojnë statusin e punësimit të të punësuarve në administratën publike. Në lidhje me ligjet që rregullojnë të drejtat e punëtorëve ose të drejta të tjera specifike, Republika Srpska ka Ligjin e Agjencisë së Punësimit, Ligjin për Vendin e Punës dhe të Drejtat gjatë Papunësisë, Ligjin për Regjistrat në Fushën e Sigurimit të Punës dhe Shëndetit, Ligjin e Inspektimit të Punës, Ligjin për Zgjidhjen Paqësore të Mosmarrëveshjeve të Punës dhe Ligjin për Grevat.

1.2. Situata e përgjithshme në tregun e punës

Sipas Anketës së Fuqisë Punëtore, e cila u realizua nga Instituti i Statistikave të Republikës Srpska, statistikat mbi situatën e përgjithshme në tregun e punës në tremujorin e parë të vitit 2025^[2] ishin si më poshtë:

• Shkalla mesatare e aktivitetit në vitin 2024 ishte 48,3% (15-89 vjeç);
• Shkalla mesatare e punësimit në vitin 2024 ishte 57,7% (15-64 vjeç);^[3]
• nuk ka statistika zyrtare për shkallën e punësimit joformal, ose asnjë lloj dëshmie, përveç se në Raportin e Komisionit Evropian për vitin 2023 ku thuhet se niveli i punësimit joformal është ende i lartë. Mbështetja për masat për zvogëlimin e niveleve të punësimit joformal ofrohet përmes masave aktuale për punësim, siç janë vetëpunësimi, programet stimuluese për punëdhënësit dhe avancimi i klimës së biznesit, si dhe përmes disa masave represive dhe përpjekjeve për të zvogëluar ngarkesat parafiskale.^[4]
• Shkalla mesatare e papunësisë në vitin 2024 ishte 8.8% (15-89 vjeç).^[5]

Numri i përgjithshëm i të punësuarve në vitin 2024 ishte 289,722, nga të cilët 176,180 punonin në sektorin privat, 84,198 në sektorin shtetëror, 290 në sektorin e korporatave dhe 29,054 në sektorin e përzier^[6]. Krahasuar me vitin 2023, numri i të punësuarve u ul me 769, që përbën një rënie prej rreth 0.26%.^[7]

1.3. Çështje të tjera të rëndësishme

Është e rëndësishme të theksohet se shkalla e punësimit, sipas metodologjisë së përdorur, vlen për të gjithë personat aktivë në punë, pavarësisht nëse ata kanë punuar në një marrëdhënie pune apo jo. Shkalla e papunësisë zbatohet vetëm për ata persona që kërkojnë punë në mënyrë aktive në periudhën e deklaruar përmes Agjencisë së Punësimit të Republikës Srpska, por jo për ata që po e bëjnë kërkimin duke përdorur metoda të tjera.

Papunësia e të rinjve në vitin 2024 ishte 27,2% për ata të moshës 15 deri në 24 vjeç.^[8]

2. FITIMI ADEKUAT DHE PUNA PRODUKTIVE

2.1. Të dhënat themelore mbi fitimin

Statistikat themelore për të ardhurat e punëtorëve janë si më poshtë:

• paga minimale neto në vitin 2024, si dhe vlerësimi për vitin 2025, është 900 BAM (cca. 460 €);^[9]
• paga mesatare neto në vitin 2024 ishte 1,404 BAM (rreth 717.85 €);^[10]
• nuk ka të dhëna për pagën mediane;
• sipas rrjetit global Clean Clothes Campaign në vitin 2021 në BeH paga e jetesës ishte 1,801 BAM (cca. 920 €). Duhet të theksohet se për shkak të rritjes së inflacionit, paga e jetesës tani është dukshëm më e lartë, por të dhënat më të fundit mbi pagën e jetesës aktualisht nuk janë në dispozicion;^[11]
• nëse u përmbahemi të dhënave ekzistuese për pagën e jetesës për vitin 2021, mund të themi se raporti i pagës së jetesës me pagën minimale ishte 1:2 (paga minimale mbulonte 50% të pagës së jetesës);
• Konfederata e Sindikatave (SSRS) publikon rregullisht llogaritjet e shportës sindikale së konsumatorit^[12] të vlerësuar 2,617.9 BAM (cca. 1,338.51 €). Raporti i pagës minimale me shportën e konsumatorit sindikal në vitin 2024 ishte 1:3.1(paga minimale mbulon 34,38% të shportës sindikale të konsumatorit);
• paga më e lartë mesatare neto e paguar në vitin 2024 ishte në kategorinë e veprimtarisë së financave (1,828 BAM, cca. 934,64 €); pagat më të ulëta ishin në ndërtim (1,104BAM, cca. 564 €).^[13]

2.2. Çështje të tjera të rëndësishme

Nga fillimi i vitit të ardhshëm, sipas zyrtarëve qeveritarë, paga minimale neto në Republikën Srpska është përcaktuar të diferencohet sipas nivelit të kualifikimit: 1,000 KM për punëtorët e pakualifikuar, 1,050 KM për punëtorët me arsim të mesëm trevjeçar, 1,100 KM për ata me arsim të mesëm katërvjeçar, 1,350 KM për punonjësit me arsim të lartë profesional dhe 1,450 KM për punonjësit me diplomë universitare.

Në fund të vitit kalendarik, Qeveria e Republikës Srpska miraton një vendim për pagën minimale për vitin kalendarik pasardhës dhe e zbaton atë nga 1 janari i vitit pasardhës. Megjithëse pagat kanë shënuar rritje statistikisht të rëndësishme në vitet e fundit, ato nuk kanë kompensuar në mënyrë adekuate shkallën e inflacionit, veçanërisht në lidhje me koston e rritur të mallrave të konsumit.

Ka një rritje statistikore të pagave mesatare në Republikën Srpska në vitin 2024. Megjithatë, duke marrë parasysh koston e jetesës dhe shportën e konsumatorit, kjo rritje nuk është e mjaftueshme për të përmirësuar ndjeshëm fuqinë reale blerëse të shumicës së punëtorëve. Marrëdhënia mes pagave dhe nevojave reale mbetet mjaft e dobët, siç dëshmohet nga fakti se paga mesatare mbulon vetëm pak më shumë se gjysmën e shportës së konsumatorit.

Përfaqësuesit e sindikatave argumentojnë se problemi qëndron në faktin se një numër i madh i punëtorëve ende po marrin pagë minimale, që do të thotë se “paga mesatare” nuk pasqyron që shumica e punëtorëve në të vërtetë po fitojnë mirë. Nga ana tjetër, punëdhënësit në Republikën Srpska deklarojnë se rritja e pagave, veçanërisht e pagës minimale, është e paqëndrueshme në planin afatgjatë për shkak të rënies së produktivitetit dhe rritjes së kostove, ata besojnë se rritja e pagave e rëndon seriozisht ekonominë.

3. ORARI I DENJË I PUNËS

3.1. Të dhënat themelore për orarin e punës

Sipas Ligjit të Punës të Republikës Srpska:^[14]

• Kohëzgjatja maksimale ligjore e orarit të punës: 40 orë pune (nuk përfshihet puna jashtë orarit);
• Orari mesatar i punës (të dhënat e Eurostatit për Bosnjë dhe Hercegovinën, 2024): 41.1 orë në javë;^[15]
• Gjatësia maksimale ligjore e punës jashtë orarit: 10 orë në javë dhe 4 orë në ditë;
• Kohëzgjatja maksimale ligjore e orarit të punës gjatë rishpërndarjes së orëve të punës: 60 orë në javë dhe 13 orë në ditë (megjithatë, orët mesatare javore të punës gjatë periudhës së rishpërndarjes nuk duhet të kalojnë 40 orë);
• Kohëzgjatja minimale e pushimit ditor: 12 orë;
• Kohëzgjatja minimale e pushimit javor: 24 orë;
• Kohëzgjatja minimale e pushimit vjetor (në ditë ose javë pune): 20 ditë pune, 4 javë pune.

3.2. Informata shtesë mbi orarin e punës

Sipas Ligjit të Punës të Republikës Srpska:

• Ekzistojnë arsye specifike për zbatimin e punës jashtë orarit që parashikohen me ligj (në situata të rritjes së paplanifikuar të vëllimit të punës, rikuperimit nga pasojat e motit ekstrem, dëmtimit të mjeteve dhe materialeve të punës, zjarreve, tërmeteve, epidemive dhe fatkeqësive të tjera).
• Ekzistojnë arsye specifike për shpërndarjen e kohës së punës që parashihet me ligj, si dhe rishpërndarja e kohës së punës (kur është e pashmangshme për shkak të natyrës së veprimtarisë).
• Koha shtesë paguhet me një shkallë më të lartë (30% i shtohet pagës bazë).^[16]

3.3. Çështje të tjera të rëndësishme

Është e rëndësishme të theksohet se punëdhënësit shpesh nuk respektojnë direktivat në lidhje me sigurimin e justifikimit adekuat për rishpërndarjen e orëve jashtë orarit ose orëve të punës, ose justifikimet e dhëna janë thjesht formulare. Java gjashtëditore e punës që zgjat 48 orë u bë normë në shumicën e industrive prodhuese, si dhe në industritë e shitjes me pakicë, turizmit dhe industrive të tjera të shërbimeve, sepse punëdhënësit zakonisht i qasen çështjes nga një pozicion superioriteti, ndërsa punëtorët nuk kanë asnjë mënyrë për të realizuar të drejtat e tyre ligjore në këtë drejtim.

4. STABILITETI DHE SIGURIA NË PUNË

4.1. Informata mbi stabilitetin e punës

Sipas të dhënave jozyrtare, në Republikën Srpska 85% e personave janë të punësuar në bazë të kontratave të punës me afat të pacaktuar, ndërsa rreth 15% janë të punësuar në bazë të kontratave të punës me afat të caktuar.

Kontratat e punës me afat të caktuar rregullohen sipas parimeve të mëposhtme të Ligjit të Punës:

• Kontrata e punës me afat të caktuar nuk mund të jetë më e gjatë se 24 muaj, me ose pa ndërprerje. Kontratat me afat të caktuar që tejkalojnë 24 muaj janë të lejueshme në raste të jashtëzakonshme, si zëvendësimi i një punëtori që mungon përkohësisht deri në kthimin e tyre, puna në një projekt me afat kohor (maksimumi deri në 60 muaj), ose përmbushja e përjashtimeve të tjera të përcaktuara ligjërisht.
• Nëse kontrata me afat të caktuar lidhet në kundërshtim me direktivat e këtij ligji ose nëse punëmarrësi vazhdon të punojë për punëdhënësin të paktën pesë ditë pas mbarimit të kontratës, vlerësohet se marrëdhënia e punës është lidhur për një afat të pacaktuar.^[17]

4.2. Informata rreth sigurisë në punë

Sipas ligjit të punës, shkëputja e kontratës së punës mund të ndodhë vetëm për shkaqe të parashikuara me ligj dhe duke respektuar procedurat. Ekzistojnë dy lloje themelore të shkëputjes: shkëputja nga punëmarrësi dhe shkëputja nga punëdhënësi.

Nëse punëmarrësi për fajin e vet bën shkelje të rëndë të detyrimeve të punëmarrësit ose nëse punëmarrësi nuk respekton disiplinën në vendin e punës, punëdhënësi duhet ta njoftojë me shkrim punëmarrësin për ekzistimin e arsyeve të ndërprerjes së kontratës së punës dhe t’i japë një periudhë njoftimi prej të paktën tetë ditësh nga data e marrjes së njoftimit për të dhënë deklaratë mbi pretendimet në njoftim. Punëdhënësi mund të ndërpresë punën nëse punëtori nuk kryen punë ose nuk ka aftësitë e nevojshme. Megjithatë, para përfundimit, punëdhënësi duhet ta lëshojë një paralajmërim me shkrim që përshkruan mangësitë specifike të performancës, të japë sugjerime për përmirësim dhe të caktojë një afat të arsyeshëm për përmirësim. Nëse punëmarrësi nuk përmirëson punën e tij në periudhën e caktuar dhe punëdhënësi nuk mund t’i sigurojë një pozitë tjetër të përshtatshme, marrëveshja e punës së punëmarrësit shkëputet.^[18]

Punëmarrësi që ka punuar për një punëdhënës për të paktën dy vjet sipas një kontrate me afat të pacaktuar ka të drejtë për pagesë pushimi nga puna nëse punësimi i tij ndërpritet nga punëdhënësi. Përjashtohen rastet kur ndërprerja ka ndodhur për faj të punëmarrësit. Nëse shkëputja ndodh për arsye ekonomike ose ndryshime organizative, dhe punëdhënësi nuk mund të ketë punësim alternativ të përshtatshëm, punëmarrësi vazhdon ta ketë të drejtën e kompensimit.

Përveç kësaj, punëtorët kanë të drejtë të nisin procedurën për zgjidhjen paqësore të mosmarrëveshjeve të punës përmes Agjencisë për Zgjidhjen Paqësore të Mosmarrëveshjeve të Punës dhe të nisin procedurën e Ligjit të Punës në gjykatat relevante në të cilat ata hedhin poshtë argumentet e punëdhënësit në lidhje me shkëputjen e kontratës së punës. Punëtorët gjithashtu kanë të drejtë të raportojnë sjelljen e paligjshme nga ana e punëdhënësit në Inspektoratin e Punës.^[19]

4.3. Çështje të tjera të rëndësishme

Edhe pse ligji parashikon të drejtat e punëtorëve në rastin e ndërprerjes, praktika shpesh tregon se punëtorët nuk i përdorin të drejtat e tyre, qoftë për shkak të frikës për ekzistencën e tyre të përditshme, ose për shkak të mungesës së njohurive të tyre për ligjin. Shpesh ndodh që punëmarrësit, me qëllim të punëdhënësit, të nënshkruajnë marrëveshje që i japin fund marrëdhënies së punës në të cilën ata bien dakord për më pak të drejta se ato të garantuara me ligj, dhe në këtë mënyrë e bëjnë të pamundur realizimin e mëvonshëm të këtyre të drejtave ose të çdo forme të mbrojtjes institucionale.

5. MUNDËSITË DHE TRAJTIMI I BARABARTË

5.1. Informata rreth sistemit kombëtar kundër diskriminimit

Ligji për Ndalimin e Diskriminimit u miratua në vitin 2009.^[20] Një specifikë unike është se Ligji për Ndalimin e Diskriminimit është në nivel shtetëror dhe subjektet nuk kanë ligje individuale që rregullojnë këto fusha. Diskriminimi në fushën e punës rregullohet nga ky ligj, si dhe nga Ligji i Punës dhe disa ligje të tjera. Diskriminimi në përgjithësi, përfshirë diskriminimin në fushën e punës, ndalohet në bazë të çdo karakteristike personale. Ndalimi i diskriminimit zbatohet për të gjitha organet publike, si dhe për të gjithë individët dhe personat juridikë, në sektorin publik dhe privat, dhe në të gjitha fushat, në veçanti: punësimi, anëtarësimi në organizatat profesionale, arsimi, trajnimi, banimi, kujdesi shëndetësor, mbrojtja sociale, mallrat dhe shërbimet e destinuara për vendet publike dhe kryerja e aktiviteteve ekonomike dhe shërbimeve publike.

Avokati i Popullit për të Drejtat e Njeriut të Bosnjës dhe Hercegovinës^[21] pranon ankesa dhe kryen hetime ex officio në rastet kur gjen shkelje dhe probleme në përmbushjen e të drejtave që rezultojnë nga Konventa Evropiane për Mbrojtjen e të Drejtave të Njeriut, si dhe të drejtën për punë dhe punësim.^[22]

5.2. Informata mbi Sistemin Kombëtar të Barazisë Gjinore

Ekzistojnë rregulla specifike që ndalojnë diskriminimin në bazë të detyrimeve gjinore dhe familjare, të cilat ndër të tjera ndalojnë bërjen e pyetjeve në lidhje me statusin martesor ose familjar gjatë intervistave të punësimit.

Ligji i Punës përcakton pushimin e lehonisë prej një viti. Për më tepër, një nënë që ushqen fëmijën e saj me gji deri në një vit pas kthimit në punë ka të drejtë për një pushim gjatë orarit të punës për ushqyerjen me gji.

Baballarët nuk kanë pushim të detyrueshëm atësie, por ata mund të marrin, me pëlqimin e nënës, një pjesë të pushimit të lehonisë pas 60 ditëve fillestare. Nëse këtë e zgjedh babai, nëna duhet të kthehet në punë.^[23]

5.3. Informata rreth efekteve të sistemit kundër diskriminimit

Të dhënat^[24] tregojnë se mes viteve 2000 dhe 2024, ka pasur ndryshime të rëndësishme në strukturën e punësimit sipas gjinisë. Megjithëse burrat kanë mbetur më të shumtë në punësim total gjatë gjithë periudhës, hendeku mes gjinive është ngushtuar dukshëm. Numri i të punësuarve u rrit me 14.3% me rritje të moderuar dhe luhatje të herëpashershme, veçanërisht pas krizës ekonomike të vitit 2009. Punësimi i tyre u stabilizua pas vitit 2016 dhe vazhdoi të rritet pak. Ndryshe nga kjo, punësimi i grave ka shënuar rritje shumë më të shpejtë dhe më dinamike. Nga viti 2000 deri në vitin 2024, numri i grave të punësuara u rrit me 44.6%. Pas rritjes më të ngadaltë në dekadën e parë, ka pasur rritje të përshpejtuar të numrit të grave të punësuara që nga viti 2016, duke treguar pjesëmarrjen në rritje të grave në tregun e punës. Si rrjedhojë, hendeku i punësimit mes burrave dhe grave është ulur ndjeshëm: diferenca, e cila ishte rreth 40,000 persona të punësuar në vitin 2000, ra në afërsisht 20,000 deri në vitin 2024. Ky trend pasqyron një përmirësim gradual të barazisë gjinore në punësim dhe një kontribut më të madh të grave në punësimin total në vend.

Të dhënat^[25] tregojnë një rritje të lehtë të aktivitetit të tregut të punës dhe punësimit për të dy gjinitë, por ende vazhdon të ekzistojë një hendek i konsiderueshëm gjinor. Shkalla e aktivitetit te burrat u rrit nga 57% në 2023 në 58.7% në 2024, ndërsa te gratë u rrit nga 37.1% në 38.3%. Shkalla e punësimit te burrat u rrit nga 52.8% në 54.6%, dhe te gratë nga 32.9% në 34%. Megjithëse janë regjistruar trende pozitive, gratë ende kanë pjesëmarrje dukshëm më të ulët në tregun e punës në krahasim me burrat.

Pabarazitë gjinore janë shumë të dukshme kur merret parasysh pjesëmarrja në tregun e punës. Ato manifestohen në disa aspekte – nga shkalla më e ulët e grave që hyjnë në tregun e punës, shanset më të ulëta për punësim, deri te format e ndryshme të ndarjes gjinore në vendin e punës. Gratë kanë më pak të ngjarë të jenë të vetëpunësuara ose sipërmarrëse dhe kanë më shumë të ngjarë të jenë të papuna ose ekonomikisht joaktive.^[26]

Parimi “pagë e barabartë për punë të barabartë” pranohet në Ligjin e Punës të Republikës Srpska.

5.4. Çështje të tjera të rëndësishme

Raporti Special mbi Efektivitetin e Zgjidhjeve Ligjore për Rehabilitimin Profesional dhe Punësimin e Personave me Aftësi të Kufizuara në Bosnjë dhe Hercegovinë, ku Avokati i Popullit nxori një raport të detajuar dhe rekomandime për institucionet individuale të cilat janë në zinxhirin e punësimit, është një raport i veçantë i krijuar me qëllim të përcaktimit se në çfarë mase zbatohen zgjidhjet ligjore ekzistuese dhe nëse (mos)zbatimi i zgjidhjeve ligjore mund të çojë në punësim të dobët të personave me aftësi të kufizuara.^[27]

6. MJEDISI I SIGURTË I PUNËS

6.1. Treguesit e ofrimit të masave adekuate për mbrojtjen dhe sigurinë e punëtorëve

Sipas të dhënave nga Ministria e Punës, Veteranëve të Luftës dhe Mbrojtjes së Personave me Aftësi të Kufizuara të Republikës Srpska, statistikat përkatëse për vitin 2023 janë si më poshtë:

• numri i punëtorëve të vdekur në baza vjetore në vitin 2024 ishte 10;
• numri i lëndimeve të rënda trupore të punëtorëve në vitin 2024 ishte 97;^[28]
• numri i punëtorëve të vdekur për 100,000 punëtorë në vitin 2024 ishte 3.4;
• numri i lëndimeve të rënda për 100,000 punëtorë në vitin 2024 ishte 33;
• 36 inspektorë të punës^[29] u angazhuan për 289,722 punëtorë, që korrespondon me një inspektor për 8,048 punëtorë, ose 1.24 inspektorë të punës për 10,000 punëtorë.

6.2. Rregulloret e sistemit të shëndetit dhe sigurisë në punë

Detyrimi për të raportuar lëndim në vendin e punës përcaktohet nga neni 53 i Ligjit për Mbrojtjen në vendin e punës^[30] dhe nga dispozitat e Rregullores për përmbajtjen dhe mënyrën e lëshimit të formularëve për lëndimet në vendin e punës, sëmundjet profesionale dhe sëmundjet e lidhura me punën.^[31] Një punëtor ka të drejtë të refuzojë të punojë në kushtet kur siguria dhe shëndeti i tij i përgjithshëm është në rrezik. Inspektorati i Punës mund të ndalojë punën dhe të urdhërojë punëdhënësin të heqë pengesat e deklaruara për sigurinë nëse nuk kanë siguruar kushtet dhe standardet minimale për mbrojtjen e punëtorëve.

Personat e siguruar të Republikës Srpska Fondi i Sigurimit Shëndetësor të cilët janë në pushim mjekësor për shkak të lëndimeve në vendin e punës ose sëmundjeve profesionale kanë të drejtë të kombinojnë ditët afatshkurtra të aftësisë së kufizuar në rast se autoritetet përkatëse për sigurimin e aftësisë së kufizuar pensionale konkludojnë se trajtimi nuk ka përfunduar. Kjo do të thotë se gjatë pushimit mjekësor personi i siguruar ka të drejtë për dëmshpërblim në masën 100% të pagës së tij, sepse ka të bëjë me një sëmundje profesionale ose lëndim që ka ndodhur në punë. Për më tepër, personi i siguruar nuk është i detyruar të paguajë bashkëpagesën për të gjitha shërbimet e kujdesit shëndetësor që përdoren për trajtimin e sëmundjeve profesionale ose lëndimeve në vendin e punës.^[32]

Pushimi mjekësor i paguar është i mundur dhe kompensimi është 65% e pagës (në shumicën e rasteve) ose 100% nëse shkaku i pamundësisë për punë ka ndodhur gjatë punës, si dhe në rast të pushimit të shtatzënisë ose lehonisë. Dokumentacioni për pushimin mjekësor sigurohet nga mjeku i kujdesit parësor dhe mund të zgjasë deri në 30 ditë, pas së cilës punëmarrësi i nënshtrohet një kontrolli nga komisioni mjekësor i Fondit të Sigurimeve Shëndetësore, i cili mund ta zgjasë pushimin mjekësor për një periudhë më të gjatë kohore dhe të caktojë kontroll të ri nga komisioni. Nëse punëdhënësi dyshon për vlefshmërinë e arsyes së mungesës në punë për shkak të paaftësisë së përkohshme për të punuar nga ana e punëmarrësit – pushimi mjekësor, ai mund të paraqesë kërkesë tek autoriteti përkatës për të konfirmuar aftësitë shëndetësore të punëmarrësit, në përputhje me ligjin.^[33]

6.3. Çështje të tjera të rëndësishme

Kur përcaktohet përgjegjësia për lëndimin në vendin e punës, qoftë lëndim i vogël, i madh ose vdekjeprurës, në praktikë është e vështirë të provohet përgjegjësia e punëdhënësit për lëndimet e deklaruara për shkak të kushteve joadekuate ose mbrojtjes në vendin e punës. Në procedurat gjyqësore kur punëtorët padisin punëdhënësit me kërkesë për kompensimin e dëmeve materiale ose jomateriale, punëdhënësit zakonisht nuk pranojnë kërkesa për pagesën e kompensimit të deklaruar, por i stërzgjasin këto pagesa në procedura të gjata ligjore, duke pretenduar se punëtori është kompensuar plotësisht nga fondi i sigurimit, siç parashihet në marrëveshjen kolektive.

Përveç inspektimeve të rregullta të planifikuara që kryhen në bazë të planit vjetor të punës, Inspektorati i Punës kryen inspektime emergjente në bazë të aplikimeve dhe nismave të ndjekura nga vetë punëtorët ose nga organizata të tjera. Burime të rëndësishme të këtij Inspektorati orientohen drejt inspektimeve emergjente, të cilat përcaktojnë drejtpërdrejt zbatimin e inspektimeve të planifikuara parandaluese. Raportet e marra përfshihen në planet operacionale të punës ose për shkak të natyrës së tyre urgjente, inspektorët përfshihen në vizita emergjente të paplanifikuara. Sektori i Inspektoratit të Punës kryen mesatarisht 4,500 vizita në fushën e marrëdhënieve të punës dhe marrëdhënieve në vendin e punës çdo vit, nga të cilat 35% përmbajnë parregullsi të konfirmuara. Mesatarisht, nga numri i përgjithshëm i inspektimeve, rreth 30% janë vizita emergjente që u përgjigjen raporteve. Parregullsitë më të zakonshme lidhen me rregulloret në lidhje me organizimin dhe respektimin e masave të sigurisë në punë, zbatimin e masave parandaluese, përgatitjen e punëtorëve për punë të sigurtë dhe inspektimin e rregullt të pajisjeve dhe veglave të punës. Numri më i madh i lëndimeve të rënda fizike ka ndodhur në fushën e ndërtimit, pastaj në fushën e pylltarisë dhe prerjeve, industrisë energjetike dhe industrisë kimike.

7. SIGURIA SOCIALE

7.1. Shuma adekuate e pensioneve të punëtorëve

Sipas të dhënave në dispozicion, mund të bëhen krahasimet e mëposhtme:^[34]

• shuma minimale mesatare e pensionit në vitin 2024 ishte 601.35 KM (307.46 €) dhe përbën 42.85% të pagës mesatare në Republikën Srpska;
• shuma e pensionit më të lartë në vitin 2024 në Republikën Srpska ishte 3,222.92 KM (1,647.85 €);^[35]
• shuma mesatare e pensionit në vitin 2024 ishte 593.14 KM (rreth 303.26 €) dhe përbën 42.24% të pagës mesatare në Republikën Srpska;
• për mbulimin e plotë të sigurimeve prej 40 vjetësh pensioni mesatar në vitin 2024 ishte 851,6 KM (435.42 €) që përbën 60.67% të pagës mesatare në Republikë;
• shuma e pensionit mediat nuk është në dispozicion;
• numri i pensionistëve të punësuar është rreth 9,000 (të dhëna joformale të marra nga media);^[36]
• nuk ka të dhëna për numrin e të moshuarve që kanë arritur në fund të aftësisë së tyre të punës, por që nuk kanë përmbushur kushtet për asnjë lloj pensioni.

8. DIALOGU SOCIAL, PËRFAQËSIMI I PUNËDHËNËSVE DHE PUNËTORËVE

8.1. Të dhëna themelore mbi efektet e dialogut social dhe negocimit kolektiv

Niveli i sindikalizimit të punëtorëve (niveli i anëtarësisë në sindikata) nuk përcaktohet zyrtarisht.

Shkalla e mbulimit nga marrëveshjet kolektive në nivel kombëtar është gjithashtu e panjohur.

Në nivel kombëtar ka 13 sindikata përfaqësuese që kanë krijuar statusin e përfaqësuesit sipas Ligjit të vjetër të Punës dhe 9 sindikata përfaqësuese që kanë krijuar statusin e përfaqësuesit sipas Ligjit të Punës të vitit 2016. Janë edhe 8 shoqata punëdhënësish që kanë krijuar statusin e përfaqësuesit.^[37]

8.2. Informata shtesë mbi dialogun social dhe negociatat

Këshilli Ekonomik-Social i Republikës Srpska është organ këshillimor trepalësh i Qeverisë së Republikës Srpska i themeluar me qëllim të inkurajimit dhe zhvillimit të dialogut social dhe koordinimit të interesave mes organizatave të punëtorëve, punëdhënësve dhe përfaqësuesve të qeverisë ekzekutive.

Dialogu social trepalësh i institucionalizuar në Republikën Srpska daton që nga viti 1997 dhe rregullohet me Marrëveshjen e partnerëve socialë dhe Qeverisë së Republikës Srpska (“Gazeta Zyrtare e Republikës Srpska” nr. 30/97). Nëpërmjet Ligjit të Punës (“Gazeta Zyrtare e Republikës Srpska” nr. 38/00) Këshilli nxjerr bazë ligjore. Një Ligj i veçantë për Këshillin Ekonomik-Social (“Gazeta Zyrtare e Republikës Srpska”, nr. 1 10/08) i miratuar si lex specialis i dakorduar nga përfaqësuesit e punëtorëve dhe punëdhënësve, paraqet një hap shtesë në drejtim tëpërcaktimit të kornizave brenda të cilave mund të veprojnë institucionet për dialog social. Ligji për ndryshimet dhe përditësimet e Ligjit për Këshillin Ekonomik-Social (“Gazeta Zyrtare e Republikës Srpska”, nr. 91/16) bëri të mundur që sindikatat e shumta përfaqësuese dhe punëdhënësit të marrin pjesë në punën e Këshillit në nivel republike, si dhe në formimin e këshillave ekonomiko-socialë në nivel komunal.

Përveç përgjegjësive të përcaktuara me Ligjin për Këshillin Ekonomik-Social, nga zbatimi i Ligjit të ri të Punës (“Gazeta Zyrtare e Republikës Srpska,” nr. 1/16) janë përcaktuar përgjegjësi shtesë në lidhje me të drejtat individuale dhe kolektive nga marrëdhënia e punës. Në fushën e marrëdhënieve individuale të punës, Këshilli Ekonomik-Social i paraqet për konfirmim qeverisë së Republikës Srpska:

– vendimin e sugjeruar për nivelin e pagës minimale në tremujorin e fundit për vitin pasardhës,

– vendimin e sugjeruar për nivelin e kostos së punës për rajonin, fushën ose degën dhe

– vendimin e sugjeruar për rritjen e pagave në bazë të kushteve të tjera, përveç punës së kaluar, nivelin e ndihmës për punëtorin dhe familjen e tij në rast vdekjeje ose sëmundjeje dhe nivelin e të ardhurave të tjera ndihmëse përmes marrëdhënies së punës.

Kompetencat nga fusha e marrëveshjeve kolektive të punës përfshijnë dhënien e mendimit të Ministrisë së Punës, Veteranëve të Luftës dhe Mbrojtjes së Personave me Invaliditet të Republikës Srpska në lidhje me zgjerimin e juridiksionit të një fushe ose dege të marrëveshjes kolektive për punëdhënësit që nuk janë anëtarë të shoqatave përfaqësuese të punëdhënësve.^[38]

Në bazë të neneve 156, 160, dhe 161 të Ligjit të Punës, Qeveria e Republikës Srpska, sindikata përfaqësuese e shumicës – Konfederata e Sindikatave të Republikës Srpska në emër të punëtorëve dhe shoqata përfaqësuese e shumicës së punëdhënësve – Bashkimi i Punëdhënësve (UPRS) në emër të punëdhënësve, lidhin një Marrëveshje të Përgjithshme Kolektive (botuar në “Gazetën Zyrtare të RS”, nr. 40, 1 1.5.2010). Kjo marrëveshje kolektive pushoi së qeni e vlefshme me zbatimin e Ligjit të ri të Punës në vitin 2016 dhe deri më sot nuk është arritur asnjë marrëveshje e re kolektive.

Konfederata e Sindikatave të Republikës Srpska është organizata më e madhe ombrellë në Republikën Srpska dhe është anëtare e Konfederatës Ndërkombëtare të Sindikatave, organizata më e madhe sindikale ndërkombëtare që përfaqëson të drejtat e punëtorëve në të gjithë botën.^[39] Punëdhënësit e huaj përjashtohen nga procesi i negocimit kolektiv dhe nuk janë anëtarë të shoqatave përfaqësuese të punëdhënësve. Së këndejmi, është e rëndësishme të theksohet se punëdhënësit e huaj nuk përjashtohen ligjërisht nga procesi i negociatave kolektive, por se nuk ka interes nga punëdhënësit e huaj për të marrë pjesë në shoqatat e punëdhënësve.

8.3. Çështje të tjera të rëndësishme

Organizimi i sindikatave në sektorin privat është shumë i rrallë, pothuajse aspak i pranishëm, duke qenë se punëdhënësit përdorin masa të ndryshme represive për ta bërë të pamundur që punëtorët të organizojnë sindikatë, ose për ta bërë të pamundur që të ekzistojë një sindikatë. Kjo sjellje nuk është e sanksionuar në mënyrë adekuate nga organet përkatëse shtetërore. Organizimi i sindikatave është më i përfaqësuar në institucionet publike dhe organet shtetërore, dhe negocimet kolektive zakonisht bëhen vetëm në nivelin më të ulët (me punëdhënës individualë) dhe me rezultate të dobëta që varen ekskluzivisht nga interesat e shtetit në rezultatin përfundimtar të negociatave.

This research was supported by the European Fund for the Balkans (EFB). The content is the sole responsibility of the author, and does not necessarily reflect the views or positions of the European Fund for the Balkans.

Production of this document was supported by Rosa Luxemburg Stiftung Southeast Europe with funds of the German Federal Foreign Office. This publication or parts of it can be used by others for free as long as they provide a proper reference to the original publication. The content of the publication is the sole responsibility of the Centre for the Politics of Emancipation and does not necessarily reflect a position of RLS.

^[1]Ligji i Punës (Gazeta Zyrtare e Republikës Srpska, nr. 55/07 – teksti i konsoliduar).

^[2]Anketa e Fuqisë Punëtore, botim vjetor. Shih: https://www.rzs.rs.ba/static/uploads/saopstenja/anketa_o_radnoj_snazi/2024/ARS_2024.pdf, faqe 2.

^[3]Shih: https://www.rzs.rs.ba/static/uploads/saopstenja/anketa_o_radnoj_snazi/2025/ARS_II_2025.pdf, faqe 2.

^[4]Komunikatë nga Komisioni për Parlamentin Evropian, Këshillin, Komitetin Ekonomik dhe Komitetin Social dhe Komitetin e Rajoneve, 2023. Shih: https://www.ecoi.net/en/file/local/2101211/SWD_2023_691+Bosnia+and+Herzegovina+report.pdf, faqe 102.

^[5]Shih: https://www.rzs.rs.ba/static/uploads/saopstenja/anketa_o_radnoj_snazi/2025/ARS_II_2025.pdf, faqe 2.

^[6] Shih: https://www.rzs.rs.ba/static/uploads/saopstenja/rad/polugodisnja_saopstenja/2025/RAD_Mart_2025.pdf, faqe 2.

^[7]Vjetari Statistikor i Republikës Srpska, 2025: https://www.rzs.rs.ba/static/uploads/bilteni/godisnjak/2025/06rad_2025.pdf, faqe 124.

^[8]Anketa e Fuqisë Punëtore, botim vjetor. Shih: https://www.rzs.rs.ba/static/uploads/saopstenja/anketa_o_radnoj_snazi/2024/ARS_2024.pdf

^[9]Vendimi për pagën minimale në Republikën Srpska në vitin 2025 Shih: https://poreskaupravars.org/wp-content/uploads/2025/02/Scan03022025.pdf

^[10]Vjetari Statistikor i Republikës Srpska, 2025. Shih: https://www.rzs.rs.ba/static/uploads/bilteni/godisnjak/2025/06rad_2025.pdf, faqe 138.

^[11]Llogaritjet e pagave të jetesës (për vitin 2021) sipas hulumtimit të Clean Clothes Campaign mund të gjenden këtu: https://cleanclothes.org/campaigns/europe-floor-wage

^[12]Shporta sindikale e konsumatorit përfshin shpenzimet për: ushqimin, banimin dhe shërbimet, mirëmbajtjen e vazhdueshme të shtëpisë, veshmbathjen dhe këpucët, higjienën dhe shëndetin, transportin, arsimin dhe kulturën. Shih: https://savezsindikatars.org/sindikalna-potrosacka-korpa-za-jun-2025-godine-274416km-pregled-troskova/

^[13]Statistikat e punës, Paga mesatare e të punësuarve, dhjetor 2024, shih: https://www.rzs.rs.ba/static/uploads/saopstenja/rad/mesecna_saopstenja/2024/Rad_Decembar_2024.pdf.

^[14]Ligji i Punës (“Gazeta Zyrtare e Republikës Srpska” nr: 1/16 dhe 66/18, 91/21 – Vendimi i Gjykatës Kushtetuese, 119/21 I 39/24).

^[15]Të dhënat ekzistojnë vetëm për Bosnjën dhe Hercegovinën, ndërsa nuk ka të dhëna, madje as nga burime zyrtare, për entitetet (Republika Srpska dhe Federata e Bosnjës dhe Hercegovinës individualisht). Eurostati: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsa_ewhais__custom_11614965/bookmark/table?lang=en&bookmarkId=a56b1b2f-2acf-458b-a9e4-94cdb6751c88

^[16]Marrëveshje e përgjithshme kolektive (Botuar në “Gazeta Zyrtare RS” nr. 40, 11 maj, 2010).

^[17]Ligji i Punës, Neni 39.

^[18]Ligji i Punës, neni 181 në lidhje me nenin 179. Pjesa 1.

^[19]Ligji për Inspektimet e Republikës Srpska (“Gazeta Zyrtare e Republikës Srpska, nr. 18/20).

^[20]Gazeta Zyrtare e Bosnjës dhe Hercegovinës numër 59/09.

^[21] Shih: https://www.ombudsmen.gov.ba/Default.aspx?id=19&lang=BS#

^[22]Shih: https://www.ombudsmen.gov.ba/Novost.aspx?newsid=1492&lang=HR

^[23]Zbulimi i pabarazisë në vendin e punës në Bosnjë dhe Hercegovinë: Një analizë krahasuese e mekanizmave të raportimit të hendekut gjinor: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/202308/razotkrivanje_neravnopravnosti_u_radnom_okruzenju_u_bosni_i_hercegovini_komparativna_analiza_mehanizama_izvjestavanja_o_rodnom_jazu_u_platama_0.pdf, faqe 50-51.

^[24]Vjetari Statistikor i Republikës Srpska, 2025. https://www.rzs.rs.ba/static/uploads/bilteni/godisnjak/2025/06rad_2025.pdf page 145

^[25]Anketa e Fuqisë Punëtore, botim vjetor. Shih: https://www.rzs.rs.ba/static/uploads/saopstenja/anketa_o_radnoj_snazi/2024/ARS_2024.pdf, faqe 2.

^[26]Barazia gjinore në Republikën Srpska hulumtim i opinionit publik: https://www.vladars.net/srSPCyrl/Vlada/centri/gendercentarrs/Documents/Rodna %20ravnopravnost%20u%20Republici%20Srpskoj%20-%20Istrazivanje%20javnog%20mnjenja_195070610.pdf, faqe 9.

^[27]Raport i veçantë mbi efektivitetin e zgjidhjeve ligjore për rehabilitimin profesional dhe punësimin e personave me aftësi të kufizuara në Bosnjë dhe Hercegovinë: https://www.ombudsmen.gov.ba/documents/obmudsmen_doc2021072208592983cro.pdf, faqe 78.

^[28]Statistikat e marra nga Ministria e Punës, Veteranëve të Luftës dhe Mbrojtjes së Personave me Aftësi të Kufizuara të Republikës Srpska, në bazë të Ligjit për Lirinë e Qasjes në Informata, “Gazeta Zyrtare e Republikës Srpska,” nr. 20/01.

^[29]Të dhënat e marra nga Administrata e Republikës për Çështjet e Inspektimit, në bazë të Ligjit për Lirinë e Qasjes në Informata.

^[30]Gazeta Zyrtare e Republikës Srpska nr. 1/08 dhe 13/10.

^[31]Gazeta Zyrtare e Republikës Srpska nr. 66/08.

^[32]Shih: https://www.zdravstvo-srpske.org/novosti/omoguceno-povezivanje-bolovanja-za-povrede-na-radu-i-profesionalna-obol-enja.html

^[33]Neni 119 Pjesa 5 e Ligjit të Punës.

^[34]Fondi i Sigurimit Pensional dhe Invalidor: https://www.fondpiors.org/?page_id=93

^[35]Fondi i Sigurimit Pensional dhe Invalidor: https://www.fondpiors.org/2025/09/09/% %d0%bf %d0% b5% d0% bd%d0% b7% d0% b8% d1%98% 0% d0-% b0% %d7% b0% d0-% b0% %d0% b0% d2% b0% d3%b1%83% d1%81% 1%82-7/ d1% 81% d1% 82-7/

^[36]Shih: https://www.fokus.ba/vijesti/bih/cak-19-000-penzionera-prima-penziju-od-samo-300-km/3445275/

^[37]Lista e sindikatave dhe shoqatave të punëdhënësve që kanë krijuar statusin e përfaqësuesit në nivelin e republikës, zonës, fushës ose degës: https://vladars.rs/sr-SP-Cyrl/Vlada/Ministarstva/mpb/DJEL/Pages/Reprezentativnost.aspx, faqe 4 dhe 5.

^[38]Shih: https://ekosocrs.org/%d0%be-%d0%bd%d0% b0% d0%bc%d0%b0/

^[39]Shih: https://savezsindikatars.org/o-nama/